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      新聞中心
      “十四五”陜西水利發展目標確定
      來源:網絡轉摘    作者:admin    點擊次數:4852次    發布時間:2022/10/8

      十四五陜西水利發展目標確定

      導讀

      到2025年,加快水利基礎設施網絡建設;農村自來水普及率達到92%以上,全省供水能力達到120億立方米;大力開展水土保持和水生態修復治理;縱深推進“美麗河湖”建設,實施“智慧水利工程”

      ●基本情況

      ●主要問題

      ●“十四五”工作設想

      ●工作建議

      基本情況

      陜西省水資源總量不足,多年平均水資源總量423.3億立方米,居全國第19位;全省人均水資源量為1125立方米,約占全國平均水平一半,是全國水資源最緊缺省份之一,同時,水資源時空分布不均,65%集中在汛期,71%集中在陜南,關中地區作為人口密集區,人均水資源量只有349立方米,僅為全國平均水平的1/6。

      “十三五”以來,全省按照“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區域方略,開工建設了引漢濟渭、東莊水利樞紐、斗門水庫、榆林黃河東線馬鎮引水等一批重大水利工程,為提升水資源保障能力,促進全省水資源科學合理有效配置,推動全省經濟快速發展奠定了基礎。

      引漢濟渭一期工程累計完成秦嶺主洞開挖94.7千米,占總任務的96.57%,三河口水利樞紐已完成大壩澆筑并下閘蓄水,黃金峽水利樞紐二期截流已通過階段驗收,并實現截流,預計2022年底實現下閘蓄水;二期工程可研報告獲國家發改委批復,初步設計已通過水規總院審查,爭取近期批復;東莊水利樞紐工程導流洞已全線貫通,施工道路、供水、供電等項目全面推進;渭河生態區建設成效顯著,完成灘區整治及水生態修復2.01萬畝,漢江、丹江、延河、涇河、無定河等重點河流治理加快推進,大中型灌區續建配套節水改造項目順利實施;榆林黃河東線馬鎮引水、西咸新區斗門水庫工程開工建設。引漢濟渭二期、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫加壩擴容、黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程等6項工程納入國務院確定的150項重大水利項目。

      截止目前,全省已建成大型水庫12座,總庫容53.5億立方米,中型水庫77座,總庫容29.54億立方米;萬畝以上灌區190處,其中30萬畝以上灌區12處,農田(有效)灌溉面積1284萬畝,其中30萬畝以上灌溉面積789萬畝!笆濉币詠,我們加大大中型水利工程建設力度,開工建設重大水利工程14個,其中:大型水庫1個、大型灌區10個、中型水庫3座;工程總庫容34.55億立方米,設計灌溉面積145.3萬畝,供水人口567萬人,累計治理水土流失面積8.04萬平方公里;解決2062萬農村人口的飲水安全問題;小水電裝機達到158萬千瓦,在建40萬千瓦。

      主要問題

      (一)水供給保障能力不足。從供水能力看,2019年全省水資源開發利用率20.4%,低于全國14個百分點,實際供水92.5億立方米。預計到2035年,全省水資源的總需求為138億立方米,水資源供需矛盾突出。從水資源供給結構性看,人們對水的需求由基本飲水、農田灌溉逐漸轉向為對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的迫切需要,生活生產生態用水需求與水資源水環境承載能力不平衡,水資源剛性約束作用體現不充分,水資源供需結構性矛盾突出。

      (二)洪旱災害交替頻發。受自然區位和氣候條件影響,我省自然災害頻發多發,加之我省已建成水庫和大型灌區近一半是建于80年代以前,由于建設年代已久,建設時標準偏低,病險水庫較多,山洪災害防治能力較弱,攔、蓄、引、提、灌等防洪抗旱功能無法有效發揮。

      (三)水生態治理水平不高。盡管我省水生態治理工作取得了積極進展,但水環境質量差、水資源保障能力弱、水生態受損重、環境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外,科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環境意識不強等也是制約水生態治理水平提高的重要原因。

      (四)水資源監管措施不夠健全。節約用水工作基礎比較薄弱,各地發展不平衡、差距比較大。重要飲用水水源地保護,強化水源地保護和監督管理等相關體制機制尚不完善,小流域水土流失防治、水生態系統環境保護與修復工作還需繼續加強。取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度亟需強化。

      “十四五”工作設想

      (一)發展思路。緊緊抓住“一帶一路”建設、西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、實施鄉村振興等重大戰略機遇,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加快建設水供給保障、水災害防御、水生態治理、水資源監管“四個體系”,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力,推動綠色可持續的高質量發展。

      (二)發展目標。加快構建關中骨干水系網絡格局,做美陜南水生態,強化陜北供水網絡建設。到2025年,水安全保障能力大幅提升,加快水利基礎設施網絡建設,補齊水旱災害防御和骨干灌排設施薄弱環節,提高農業及城鄉供水安全保障能力,促進水資源配置空間均衡;加強水資源節約集約利用,農業灌溉水利用系數提高到0.58,萬元GDP生產總值用水量和萬元工業增加值用水量維持現狀不變(已達國內先進水平),全社會節水意識明顯增強;農村自來水普及率達到92%以上,全省供水能力達到120億立方米,水資源調配能力逐步增強。大力開展水土保持和水生態修復治理,年度完成水土流失治理面積4000平方公里;主要江河水生態修復能力顯著提高,地下水超采狀況得到遏制?v深推進“美麗河湖”建設,實施“智慧水利工程”。到2035年,建成與基本實現社會主義現代化相協調的現代水治理體系。

      (三)發展重點。一是提升水供給保障體系。加快實施引漢濟渭、陜北黃河引水、西咸新區斗門水庫等重大水利工程,完善水資源配置骨干網絡,積極推行城鄉一體化和聯村并網集中供水,抓好大中型灌區續建配套和現代化改造,積極推進黃河古賢水利樞紐、延安王瑤水庫擴容、引嘉入漢、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重大水利工程前期工作,新增供水能力12億立方米。

      二是鞏固水災害防御體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無定河等重點河流防洪體系,加快推進涇河東莊水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安龍安水庫等江河骨干治理工程建設,補齊中小河流防洪、城鄉排澇、病險水庫加固等薄弱環節突出短板,加強江河湖泊和水工程防洪調度,全面提升防洪減災能力。

      三是強化水生態治理體系。按照山水林田湖草沙系統治理的要求,大力推進渭河流域、黃土高原泥沙集中來源區、南水北調水源涵養區等重點區域水生態治理,健全河(湖)長制,實施水環境綜合治理,維護健康水生態,建設幸福河湖。

      四是完善水資源監管體系。落實最嚴格的水資源管理制度,以水而定、量水而行,增強治水活動的前瞻性、系統性、協同性,統籌生活、生產、生態用水需求,強化水資源合理配置、節約保護和高效利用,加強水安全保障能力建設,理順價格機制,加快市場化改革,提升水利基礎設施網絡化、信息化水平。

      工作建議

      (一)加快項目建設進度。積極會同省級相關行業管理部門,加強對項目建設單位的指導服務,密切協同配合,督促項目單位根據工程總體進度安排和年度實施方案,切實加快項目建設進度,對于項目建設過程中出現的問題及時協調解決,為工程建設創造良好外部條件,確保按期完工。對未按時間進度完工的項目,省級相關部門積極督促指導地方倒排工期加快推進,盡早建成發揮投資效益。

      (二)科學謀劃重大項目。目前我省在節水問題的研究遠小于在規劃建設布局上的研究,一方面,工程建設投資是補短板拉動經濟增長的有效手段,新建項目的成效性遠比節水的效果明顯;另一方面,科學的節水標準和定額指標體系未建立。我省應將節水優先擺在治水工作的首要位置,在節水問題得到妥善解決的基礎上再確定重大水利工程建設的必要性,因此需要我省在水資源論證上建立一套科學合理的節水指標,指導謀劃未來一段時間的重大水利工程建設的名單。

      (三)有序推進前期工作。抓緊謀劃一批高質量的重大水利項目,協調推進項目前期工作。一是對納入規劃的重大水利工程,重點抓緊做好對已列入國家后續推進實施的150項重大水利工程的6個重大水利工程前期工作。加強統籌規劃、科學論證、有序實施,對項目建設規模、生態環境影響、工程關鍵技術、移民安置和社會影響以及工程建設和運行方案論證等深入分析論證,為項目適時開工建設創造條件。二是加強資金籌集,新建項目應開展政府投資能力等評估,在“盡力而為”同時又“量力而行”,合理安排規劃內項目建設時序,對有新增地方債務風險,堅決不能“上馬”,確保項目落地有支撐,實施有保障,效益能發揮。

      (四)積極爭取國家支持。水利工程投資量大、覆蓋面廣,既著眼長遠規劃,又立足當前實際,繼續加強與國家發改委匯報銜接,爭取將更多項目和投資安排納入全省“十四五”規劃和國家有關專項規劃,在積極爭取中央預算內資金、地方政府專項債券等支持的同時,不斷優化省級預算內基建資金分配結構,為項目建設順利實施奠定堅實基礎。

      (五)加快體制機制創新。多渠道籌措水利建設資金,爭取地方政府債券安排進一步向重大水利建設項目傾斜,加快協調建立水利領域的市場化投融資機制、價格機制和回報機制。創新投融資方式,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股、PPP、EPC等多種形式參與水利工程建設運營。充分利用中期票據、債貸組合等各類融資工具,利用好過橋貸款、中長期貸款和各類優惠政策,多渠道募集建設資金,進一步提升社會投資熱情。



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